中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令

 第29號

      《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》已經2019年8月27日第2次委務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》同時廢止。

       附件：產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）

主任：何立峰

2019年10月30日

煤炭行業(yè)共有18項列入鼓勵類、6項列入限制類、10項列入淘汰類。

• 煤炭行業(yè)鼓勵類目錄

一類 鼓勵類

1、煤田地質及地球物理勘探
2、礦井災害（瓦斯、煤塵、礦井水、火、圍巖、地溫、沖擊地壓等）防治
3、型煤及水煤漿技術開發(fā)與應用
4、煤炭共伴生資源加工與綜合利用
5、煤層氣勘探、開發(fā)、利用和煤礦瓦斯抽采、利用

6、煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值燃料綜合利用
7、管道輸煤
8、煤炭清潔高效洗選技術開發(fā)與應用
9、地面沉陷區(qū)治理、礦井水資源保護與利用
10、煤電一體化建設
11、提高資源回收率的采煤方法、工藝開發(fā)與應用
12、礦井采空區(qū)、建筑物下、鐵路等基礎設施下、水體下采用煤矸石等物質填充采煤技術開發(fā)與應用
13、井下救援技術及特種裝備開發(fā)與應用
14、煤礦生產過程綜合監(jiān)控技術、裝備開發(fā)與應用
15、大型煤炭儲運中心、煤炭交易市場建設及儲煤場地環(huán)保改造
16、新型礦工避險自救器材開發(fā)與應用
17、煤礦智能化開采技術及煤礦機器人研發(fā)應用
18、煤炭清潔高效利用技術

• 煤炭行業(yè)限制類目錄

  
  

第二類 限制類

1、低于30萬噸/年的煤礦（其中山西、內蒙古、陜西低于120萬噸/年，寧夏低于60萬噸/年），低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井
2、采用非機械化開采工藝的煤礦項目
3、煤炭資源回收率達不到國家規(guī)定要求的煤礦項目
4、未按國家規(guī)定程序報批礦區(qū)總體規(guī)劃的煤礦項目
5、井下回采工作面超過2個的煤礦項目
6、開采深度超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦、產品質量達不到《商品煤質量管理暫行辦法》要求的煤礦、開采技術和裝備列入《煤炭生產技術與裝備政策導向（2014年版）》限制目錄且無法實施技術改造的煤礦

• 煤炭行業(yè)淘汰類目錄

第三類 淘汰類
1、與大型煤礦井田平面投影重疊的小煤礦

2、山西、內蒙古、陜西、寧夏30萬噸/年以下（不含30萬噸/年），河北、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南、甘肅、青海、新疆15萬噸/年以下（不含15萬噸/年），其他地區(qū)9萬噸/年及以下（含9萬噸/年）的煤礦；長期停產停建的30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）“僵尸企業(yè)”煤礦；30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重煤礦。屬于滿足林區(qū)、邊遠山區(qū)居民生活用煤需要或承擔特殊供應任務且符合資源、環(huán)保、安全、技術、能耗等標準的煤礦，經省級人民政府批準，可以暫時保留或推遲退出
3、既無降硫措施又無達標排放用戶的高硫煤炭（含硫高于3%）生產礦井，不能就地使用的高灰煤炭（灰分高于40%）生產礦井以及高砷煤炭（動力用煤中砷含量超過80μg/g，煉焦用煤中砷含量超過35μg/g）生產煤礦
4、6AM、φM-2.5、PA-3 型煤用浮選機
5、PB2、PB3、PB4型礦用隔爆高壓開關
6、PG-27型真空過濾機
7、X-1型箱式壓濾機
8、ZYZ、ZY3型液壓支架
9、不能實現(xiàn)洗煤廢水閉路循環(huán)的選煤工藝、不能實現(xiàn)粉塵達標排放的干法選煤設備
10、開采范圍與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)重疊的煤礦（根據法律法規(guī)及國家有關文件要求進行淘汰）

注：條目后括號內年份為淘汰期限，淘汰期限為2020年12月31日是指應于2020年12月31日前淘汰，其余類推；有淘汰計劃的條目，根據計劃進行淘汰；未標淘汰期限或淘汰計劃的條目為國家產業(yè)政策已明令淘汰或立即淘汰。

國家發(fā)展改革委產業(yè)發(fā)展司負責人就

《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》答記者問

　　2019年10月30日，國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》（以下簡稱《目錄（2019年本）》）。就社會各界關注的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委產業(yè)發(fā)展司負責人。

　　問：請簡要介紹一下《目錄》及修訂背景

　　答：根據《國務院關于發(fā)布實施〈促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號），《目錄》是引導投資方向、政府管理投資項目，制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據?！赌夸洝酚晒膭?、限制和淘汰三類組成。不屬于以上三類，且符合國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定的為允許類，不列入《目錄》。

　　2005年，經國務院批準，國家發(fā)展改革委發(fā)布《目錄（2005年本）》，2011年和2013年，分別對《目錄》進行了修訂和修正?！赌夸洝穼嵤訌姾透纳坪暧^調控，引導社會投資方向，促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級發(fā)揮了重要作用。

　　2013年上一版《目錄》發(fā)布以來，我國產業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就，規(guī)模不斷擴大、結構持續(xù)優(yōu)化、競爭力顯著增強。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，新一輪科技革命和產業(yè)變革持續(xù)深化，產業(yè)發(fā)展面臨的內外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，上一版《目錄》已經無法適應新形勢、新任務、新要求，需要予以修訂。

　　問：《目錄（2019年本）》修訂的導向和重點是什么

　　答：本次修訂的導向是：以習總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中。

　　修訂重點是：一是推動制造業(yè)高質量發(fā)展。把制造業(yè)高質量發(fā)展放到更加突出的位置，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，大力培育發(fā)展新興產業(yè)。《目錄（2019年本）》制造業(yè)相關的條目共900多條，占總條目數的60%以上。

　　二是促進形成強大國內市場。重點是加強農業(yè)農村基礎設施建設，改善農村人居環(huán)境，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展；提高現(xiàn)代服務業(yè)效率和品質，推動公共服務領域補短板，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；促進汽車、家電、消費電子產品等更新消費，積極培育消費新增長點。

　　三是大力破除無效供給。適度提高限制和淘汰標準，新增或修改限制類、淘汰類條目近100條。同時，對現(xiàn)有條目不能完全覆蓋，且不符合法律法規(guī)和行業(yè)標準的，在限制類和淘汰類中分別設置了兜底條款。

　　四是提升科學性、規(guī)范化水平。對限制類、淘汰類條目，明確品種和參數，突出可操作性；對鼓勵類條目，發(fā)展方向比較明確的領域，盡可能明確指標參數，方向尚不明確的新產業(yè)新業(yè)態(tài)，則“宜粗不宜細”，僅作方向性描述。同時，把市場能有效調節(jié)的經濟活動從限制類刪除。

　　問：請簡要介紹一下《目錄（2019年本）》的修訂過程

　　答：去年9月《目錄》修訂以來，廣泛征求了各地、有關部門、行業(yè)協(xié)會的意見；通過調研、座談等方式聽取了基層政府部門、企業(yè)的意見建議；并于今年4月上旬到5月上旬，通過網絡公開征求了社會公眾意見。修訂期間，共收到各方面意見建議2500多條，經逐條認真研究梳理，大部分都予以采納吸收。未予采納的主要是不符合法律法規(guī)或相關政策規(guī)定、不符合產業(yè)發(fā)展全局利益、技術水平不等情況?！赌夸洠?019年本）》成稿后，我們還委托第三方機構進行了政策評估。

　　在修訂工作中，我們通過廣泛征求意見、深入調查研究、充分評估論證等方式，凝聚相關各方共識、解決現(xiàn)實突出問題，力求修訂后的《目錄》反映新發(fā)展成果、產業(yè)發(fā)展方向。

　　問：請介紹一下《目錄（2019年本）》修訂的基本情況

　　答：《目錄（2019年本）》共涉及行業(yè)48個，條目1477條，其中鼓勵類821條、限制類215條、淘汰類441條。與上一版相比，從行業(yè)看，鼓勵類新增“人力資源與人力資本服務業(yè)”、“人工智能”、“養(yǎng)老與托育服務”、“家政”等4個行業(yè)，將上一版“教育、文化、衛(wèi)生、體育服務業(yè)”拆分并分別獨立設置，限制類刪除“消防”行業(yè)，淘汰類新增“采礦”行業(yè)的相關條目；從條目數量看，總條目增加69條，其中鼓勵類增加60條、限制類減少8條、淘汰類增加17條；從修訂面看，共修訂（包括新增、修改、刪除）822條，修訂面超過50%。

　　問：《目錄》是如何實施的

　　答：根據有關規(guī)定，總的要求是，對鼓勵類項目，按照有關規(guī)定審批、核準或備案；對限制類項目，禁止新建，現(xiàn)有生產能力允許在一定期限內改造升級；對淘汰類項目，禁止投資并按規(guī)定期限淘汰。在貫徹實施《目錄》時，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在實際工作中，由各?。▍^(qū)、市）人民政府和有關部門建立協(xié)同推進和監(jiān)督檢查機制，切實加強政策協(xié)同，依照有關法律法規(guī)嚴格監(jiān)督執(zhí)法，各司其職、密切配合、形成合力，切實增強產業(yè)政策的執(zhí)行效力。

來源：國家發(fā)改委