深入一線查隱患  相互評(píng)價(jià)促提升——2020年上半年異地監(jiān)察執(zhí)法情況綜述

“7個(gè)省局共派出41名執(zhí)法人員，累計(jì)完成工作日627個(gè)，檢查煤礦72處，查處隱患956條，責(zé)令33臺(tái)（套）設(shè)備停止使用，責(zé)令63處采掘工作面停止作業(yè)，責(zé)令13處煤礦停產(chǎn)整頓，對(duì)企業(yè)管理人員問(wèn)責(zé)185人次……”這是記者在國(guó)家煤礦安監(jiān)局的2020年上半年異地監(jiān)察執(zhí)法情況分析報(bào)告中看到的數(shù)據(jù)。

四川煤監(jiān)局異地監(jiān)察執(zhí)法組在貴州省畢節(jié)市大方縣明華煤礦開(kāi)展暗查暗訪

在常態(tài)化疫情防控條件下，按照全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議部署和應(yīng)急管理部、國(guó)家煤礦安監(jiān)局工作安排，河北、四川、重慶、安徽、甘肅、吉林、河南7個(gè)省級(jí)煤礦安監(jiān)局調(diào)派執(zhí)法力量，從5月上旬開(kāi)始，按照時(shí)間不少于兩周的要求，對(duì)山西省晉中市和朔州市、貴州省六盤水市和畢節(jié)市、云南省曲靖市、湖南省婁底市、四川省川煤集團(tuán)及芙蓉公司、黑龍江省七臺(tái)河市和龍煤集團(tuán)、陜西省渭南市和陜煤集團(tuán)8個(gè)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)和3家煤礦企業(yè)開(kāi)展了異地監(jiān)察執(zhí)法。

吉林煤監(jiān)局異地監(jiān)察執(zhí)法組在黑龍江省七臺(tái)河市一處煤礦進(jìn)行暗查暗訪

與以往不同，今年的異地監(jiān)察執(zhí)法在充分借鑒近兩年“靶向”異地監(jiān)察執(zhí)法積累的工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次要求開(kāi)展被檢查地區(qū)煤礦安全評(píng)估和執(zhí)法業(yè)務(wù)相互評(píng)價(jià)，形成“兩評(píng)價(jià)、一評(píng)估”報(bào)告，即派出的省局對(duì)被檢查地區(qū)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告；以開(kāi)展監(jiān)察的產(chǎn)煤地市（或重點(diǎn)煤礦企業(yè)）為單位，形成專題煤礦安全評(píng)估報(bào)告，系統(tǒng)分析當(dāng)?shù)孛旱V安全重大風(fēng)險(xiǎn)，提出有針對(duì)性的工作建議和對(duì)策措施；被檢查地區(qū)的省局對(duì)派出的省局開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成書面評(píng)價(jià)報(bào)告。

精心組織部署 深入細(xì)致檢查

為抓實(shí)抓細(xì)抓好此次異地監(jiān)察執(zhí)法，各省局高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)部署，組織研究制定工作方案，并向國(guó)家煤監(jiān)局報(bào)送。

在制定工作方案的時(shí)候，各主檢省局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提前了解被檢地區(qū)、煤礦企業(yè)的基本情況和安全狀況，研判分析存在的主要安全風(fēng)險(xiǎn)和突出問(wèn)題，聚焦工作重點(diǎn)。

河北煤監(jiān)局提前與山西煤監(jiān)局溝通協(xié)調(diào)，掌握了晉中市和朔州市轄區(qū)煤礦的基本情況和歷史事故情況，并通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)查閱了礦井基本情況、災(zāi)害類型，確定了重點(diǎn)檢查內(nèi)容。

重慶煤監(jiān)局提前收集曲靖市監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦安全生產(chǎn)情況資料，了解掌握了曲靖市轄區(qū)煤礦安全基本情況，并反復(fù)與云南煤監(jiān)局進(jìn)行溝通交流，共同研判曲靖市的煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，確定執(zhí)法工作重點(diǎn)，明確工作時(shí)間表和路線圖。

河南煤監(jiān)局強(qiáng)化與陜西煤監(jiān)局、渭南市政府及煤礦安全監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系，共同調(diào)研分析了煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)，確定了以煤與瓦斯突出、水害威脅嚴(yán)重等風(fēng)險(xiǎn)疊加的C類礦井為異地監(jiān)察對(duì)象。

安徽煤監(jiān)局主動(dòng)收集婁底轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)資料及近兩次監(jiān)察執(zhí)法文書，分析研判風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，提前對(duì)婁底市煤礦安全“畫像”。

吉林煤監(jiān)局異地監(jiān)察組每次監(jiān)察前都召開(kāi)預(yù)備會(huì)，剖析礦井存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，確定檢查重點(diǎn)，增強(qiáng)檢查的針對(duì)性。

不打招呼、直插現(xiàn)場(chǎng)，白天深入煤礦井下和生產(chǎn)一線檢查，晚上召開(kāi)碰頭會(huì)、梳理問(wèn)題清單，研究處理處罰意見(jiàn)，成為異地監(jiān)察組的工作常態(tài)。

國(guó)家煤監(jiān)局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)司一位參與異地監(jiān)察執(zhí)法的工作人員說(shuō)：“不少監(jiān)察組晚上工作到11點(diǎn)、12點(diǎn)是常態(tài)?！?/p>

各異地監(jiān)察執(zhí)法組每結(jié)束對(duì)一個(gè)地區(qū)、一家企業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法后，都及時(shí)向當(dāng)?shù)卣?、部門以及企業(yè)反饋工作情況，集中通報(bào)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和共性問(wèn)題，移交問(wèn)題隱患清單，提出針對(duì)性整改措施建議，督促抓好問(wèn)題整改。

“總的來(lái)看，異地監(jiān)察執(zhí)法，彌補(bǔ)了疫情防控期間國(guó)家煤監(jiān)局不能派人深入基層開(kāi)展督促檢查的空擋，推動(dòng)了全國(guó)兩會(huì)等重點(diǎn)時(shí)段有關(guān)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作的落實(shí)，促進(jìn)了省局之間的學(xué)習(xí)交流，尤其是首次要求開(kāi)展安全評(píng)估和執(zhí)法業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)，調(diào)動(dòng)了執(zhí)法人員的積極性?！?020年上半年異地監(jiān)察執(zhí)法情況分析報(bào)告指出。

敢于動(dòng)真碰硬 查處一批隱患

在異地監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中，各省局派出的執(zhí)法人員敢于動(dòng)真碰硬，查處了一批違法違規(guī)案件，問(wèn)責(zé)曝光了一批責(zé)任人員和典型案例。

面對(duì)云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)巴家溝煤礦管理人員的辯解，重慶煤監(jiān)局執(zhí)法人員兩次深入井下，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試查實(shí)了該礦C16煤軌道運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面未實(shí)現(xiàn)風(fēng)電閉鎖的違法事實(shí)。經(jīng)過(guò)集中會(huì)商分析，云南煤監(jiān)局曲靖監(jiān)察分局依法依規(guī)對(duì)該礦作出了責(zé)令停產(chǎn)整頓7天，暫扣安全生產(chǎn)許可證，罰款50萬(wàn)元，給予礦長(zhǎng)罰款3萬(wàn)元的行政處罰決定。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年，異地監(jiān)察組累計(jì)查處了通風(fēng)系統(tǒng)不完善、未按規(guī)定探放水、防突措施不落實(shí)、傳感器安裝設(shè)置不正確、掘進(jìn)工作面未實(shí)現(xiàn)風(fēng)電閉鎖、瓦斯漏檢假檢等20條重大隱患；依法查處了山西焦煤集團(tuán)介休正益煤業(yè)公司未按規(guī)定探放水，湖南省漣源市楊梅山煤業(yè)有限公司楊梅山煤礦傳感器安裝設(shè)置不正確、斷電功能不正常，云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)巴家溝煤礦掘進(jìn)工作面不能實(shí)現(xiàn)風(fēng)電閉鎖，川煤集團(tuán)廣能公司龍門峽南煤礦瓦斯檢查漏檢，貴州盤南公司響水煤礦采區(qū)進(jìn)回風(fēng)巷未貫穿整個(gè)采區(qū)、未嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域防突措施等10起違法違規(guī)典型案例。

在監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中，異地監(jiān)察執(zhí)法組督促煤礦企業(yè)累計(jì)對(duì)安全管理人員問(wèn)責(zé)185人次，對(duì)查處的重大隱患和突出問(wèn)題進(jìn)行了曝光。

同時(shí)，各派出的省局以開(kāi)展監(jiān)察的產(chǎn)煤地市（重點(diǎn)煤礦企業(yè)）為單位，結(jié)合異地監(jiān)察執(zhí)法情況，總結(jié)了好的經(jīng)驗(yàn)做法，分析了存在的主要問(wèn)題和重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提出了有針對(duì)性的建議和對(duì)策措施，分別形成了安全評(píng)估報(bào)告。派出的省局和被檢查地區(qū)的省局對(duì)執(zhí)法業(yè)務(wù)工作開(kāi)展了相互評(píng)價(jià)，分別形成了專題評(píng)價(jià)報(bào)告。

截至6月底，7個(gè)省局均已按要求完成異地監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)，并分別報(bào)送了異地監(jiān)察執(zhí)法工作總結(jié)和“兩評(píng)價(jià)、一評(píng)估”報(bào)告。

建立隱患臺(tái)賬 跟蹤督促整改

2020年上半年異地監(jiān)察執(zhí)法情況分析報(bào)告指出，今年的異地監(jiān)察執(zhí)法處罰力度明顯加大，執(zhí)法質(zhì)量和效能明顯提升，收到了預(yù)期效果，但仍然存在部分省局未按要求公開(kāi)曝光典型案例，部分省局執(zhí)法業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)工作不深入，部分省局異地監(jiān)察執(zhí)法數(shù)據(jù)不能從系統(tǒng)直接查詢等問(wèn)題。

“從派出的人員數(shù)量、完成工作日以及執(zhí)法數(shù)據(jù)看，各省局工作開(kāi)展情況存在一定差異，執(zhí)法力度不平衡?！眹?guó)家煤監(jiān)局的一位工作人員說(shuō)。

對(duì)此，國(guó)家煤監(jiān)局提出了以下措施和建議。督促抓好隱患問(wèn)題的跟蹤整改。督促被檢查地區(qū)的省局認(rèn)真梳理異地監(jiān)察執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題，建立臺(tái)賬，督促煤礦企業(yè)抓好整改落實(shí)，確保異地監(jiān)察執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題逐一整改銷號(hào)。

督促抓好重大隱患的督辦落實(shí)。對(duì)異地監(jiān)察執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的重大隱患，督促被檢查地區(qū)的省局移交地方監(jiān)管部門督辦整改或者直接督辦整改，整改銷號(hào)前，駐地煤礦安全監(jiān)察分局要逐項(xiàng)對(duì)整改銷號(hào)結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。同時(shí)，被檢查地區(qū)的省局要通過(guò)開(kāi)展“回頭看”等方式，強(qiáng)化對(duì)問(wèn)題隱患整改情況的跟蹤落實(shí)。

督促抓好嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題和重大隱患公開(kāi)曝光。對(duì)還未公開(kāi)曝光異地監(jiān)察執(zhí)法查處的嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題和重大隱患的，督促被檢查地區(qū)的省局邀請(qǐng)媒體進(jìn)行公開(kāi)曝光，提高執(zhí)法震懾力。

用好異地監(jiān)察執(zhí)法評(píng)估評(píng)價(jià)成果。將此次異地監(jiān)察執(zhí)法對(duì)各重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)的安全評(píng)估報(bào)告及省局之間執(zhí)法業(yè)務(wù)相互評(píng)價(jià)報(bào)告分送各相關(guān)司室，督促抓好相關(guān)問(wèn)題的整改落實(shí)。

結(jié)合煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)抓好重點(diǎn)問(wèn)題整治。對(duì)這次異地監(jiān)察執(zhí)法指出的監(jiān)管體制機(jī)制不完善、監(jiān)管執(zhí)法力量不足、執(zhí)法不規(guī)范等深層次問(wèn)題，以及一些長(zhǎng)期以來(lái)反復(fù)治理、反復(fù)出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)，要督促各地結(jié)合推進(jìn)實(shí)施煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，切實(shí)抓好整治，從源頭上進(jìn)行解決。

國(guó)家煤監(jiān)局要求，根據(jù)上半年各地煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)、下半年重點(diǎn)工作安排以及防范遏制事故等工作需要，結(jié)合各地疫情防控形勢(shì)，研究下半年異地監(jiān)察執(zhí)法工作安排，適時(shí)組織力量對(duì)事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)開(kāi)展“靶向”異地監(jiān)察執(zhí)法，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。