國家礦山安全監(jiān)察局關于開展

煤礦井下防潰水潰砂專項檢查的通知

礦安〔2021〕113號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

2021年7月15日、8月14日，陜西省榆林市華瑞郝家梁礦業(yè)有限公司、青海省西海煤炭開發(fā)有限公司柴達爾煤礦相繼發(fā)生井下潰水潰砂，截至目前，2起事故共造成25人死亡或被困，教訓十分深刻。為認真貫徹落實中央領導同志關于安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻汲取事故教訓，國家礦山安全監(jiān)察局決定開展煤礦井下防潰水潰砂專項檢查。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、專項檢查對象

淺表開采可能導通地面產(chǎn)生裂縫以及開采后有可能與地表水、老窯積水和上覆強含水層導通的正常生產(chǎn)建設煤礦、停工停產(chǎn)整改或整頓的煤礦。

二、時間安排

從即日起至2021年9月底。

三、重點檢查內(nèi)容

在對照《國家礦山安全監(jiān)察局關于開展2021年汛期煤礦水害防治專項監(jiān)察的通知》（礦安〔2021〕45號）所列內(nèi)容進行檢查的基礎上，重點檢查以下內(nèi)容：

（一）煤礦是否查清礦區(qū)、井田及其周邊對礦井開采有影響的河流、湖泊、水庫等地表水系和有關水利工程的匯水、疏水、滲漏情況。

（二）煤礦是否查清采礦塌陷區(qū)、地裂縫區(qū)分布情況及其地表匯水情況。

（三）煤礦是否查清井口附近、開采塌陷波及區(qū)域的地表水體或者積水情況。

（四）煤礦是否查清井田范圍內(nèi)與河流、湖泊、充水溶洞、強或者極強含水層等存在水力聯(lián)系的導水斷層、裂隙（帶）、陷落柱和封閉不良鉆孔等通道情況，是否采取留設防隔水煤（巖）柱等防治水措施。

（五）煤礦工作面回采前是否查清采煤工作面及周邊老空水、含水層富水性和斷層、陷落柱含（導）水性等情況。

（六）煤礦煤層頂板存在富水性中等及以上含水層或者其他水體威脅時，是否實測垮落帶、導水裂隙帶發(fā)育高度，并進行專項設計，確定防隔水煤（巖）柱尺寸。

（七）煤礦開采半固結或者較松散的古近系、新近系、第四系含水層覆蓋煤層，開采前是否查明流砂層的埋藏分布條件以及流砂層的富水性、水理性質(zhì)，是否研究落實對潰水潰砂引起地面塌陷的預測及處理措施，是否按要求留設防塌、防砂煤柱。

（八）對可能存在火燒區(qū)的礦井，是否查明積水范圍、積水量，是否分析對安全生產(chǎn)的影響，采取防范措施。

（九）對可能存在離層水害的礦井，是否開展論證和探查工作，采取防范措施。

（十）煤礦在臨近水體下開采急傾斜煤層的，是否對采煤方法進行論證，采用放頂煤開采時是否先試驗后推廣。

（十一）水文地質(zhì)條件復雜、極復雜礦井是否每月至少開展１次、其他礦井是否每季度至少開展１次水害隱患排查。

（十二）各地結合實際認為需要重點檢查的其他內(nèi)容。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各省級煤礦安全監(jiān)察局要會同省級煤礦安全監(jiān)管部門立即對轄區(qū)目前安排有人員入井的煤礦進行梳理排查，認真研判降水滯后效應和累積效應產(chǎn)生的安全風險（包括歷年少雨但今年雨水異常的地區(qū)），重點對煤礦地表積水、井下水文異常、第四系含水層、地面裂隙導通等情況進行分析，精準確定檢查對象。省級煤礦安全監(jiān)察局主要負責人要親自主持制定工作方案并組織實施；省級煤礦安全監(jiān)管部門要主動對接，調(diào)派精干力量全程參與專項檢查?？筛鶕?jù)情況聘請專家參與。請各省級煤礦安全監(jiān)察局于2021年8月25日前將專項檢查方案（含重點檢查煤礦名單）報國家礦山安全監(jiān)察局。

（二）督促自查自改。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促煤礦企業(yè)認真落實主體責任，對照專項檢查內(nèi)容逐項開展自查，對自查出的隱患和問題按照“五落實”要求認真抓好整改，嚴格落實安全防范措施；凡自查認為不具備安全生產(chǎn)條件的，主動停產(chǎn)整改。煤礦企業(yè)自查報告要報屬地監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察分局。專項檢查時，煤礦企業(yè)已自查自改并采取有效防控措施的隱患和問題，可依法從輕或免予行政處罰；專項檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)自查自改走過場、隱患和問題沒有排查整治的，一律依法從嚴從重處理處罰。

（三）精準現(xiàn)場執(zhí)法。專項檢查要在風險研判的基礎上精準開展現(xiàn)場檢查。要敢于動真碰硬，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法嚴肅處理處罰；對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要按照《礦山重大隱患調(diào)查處理辦法（試行）》有關要求進行調(diào)查處理，依法對相關責任單位和責任人實施行政處罰和問責；對存在重大隱患仍然進行生產(chǎn)建設的，要依法責令停產(chǎn)整頓，由省級煤礦安全監(jiān)管部門依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。要用好約談、“黑名單”、聯(lián)合懲戒等手段，對存在嚴重違法違規(guī)行為的，要嚴肅約談有關地方政府及部門、煤礦企業(yè)。對檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題，要及時向有關地方政府及部門提出監(jiān)察建議。要用好《刑法修正案（十一）》，發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)違法犯罪的，要堅決移送司法機關處理。

（四）抓好問題整改。嚴格落實問題和隱患整改責任，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，必須在執(zhí)法文書中明確整改要求、整改時限以及負責復查或者核查的單位。煤礦安全監(jiān)管部門要落實屬地安全監(jiān)管責任，對停產(chǎn)停工整改或整頓礦井要安排駐礦安監(jiān)員監(jiān)督隱患整改情況；對檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患要進行掛牌督辦。駐地煤礦安全監(jiān)察分局要按照分工聯(lián)系責任對停工停產(chǎn)整改或整頓礦井進行巡查或抽查，對重大隱患消除結果進行現(xiàn)場核查，確保問題隱患徹底整改銷號。煤礦重大隱患排除前或者排除過程中無法確保安全的，應當責令其從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并責令停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關設施、設備。煤礦復工復產(chǎn)前必須按照《煤礦復工復產(chǎn)驗收管理辦法》嚴格履行驗收程序，嚴把復工復產(chǎn)安全關。對長期停工停產(chǎn)礦井要落實駐礦或巡查責任，并安裝“電子眼”監(jiān)控，嚴防違法開采。

（五）推動集中攻堅。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各煤礦企業(yè)要針對2起潰水潰砂相關事故暴露出的重大安全風險漏管失控等問題，舉一反三，認真反思本地區(qū)、本單位煤礦安全生產(chǎn)專項整治三年行動和安全生產(chǎn)大排查存在的問題和差距，及時進行“回頭看”補課，主動查缺補漏，查清找準影響安全生產(chǎn)的深層次、突出性問題，細化攻堅措施，努力從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題。

（六）及時報送總結。請各省級煤礦安全監(jiān)察局在制作執(zhí)法文書檢查方案時，將監(jiān)察類型勾選為“防潰水潰砂專項檢查”；在專項檢查結束后，對專項檢查工作情況進行認真梳理，總結工作成效，分析存在問題，提出工作建議，于2021年10月10日之前將專項檢查工作總結報國家礦山安全監(jiān)察局。國家礦山安全監(jiān)察局將適時對各地專項檢查情況進行抽查檢查。

請各省級煤礦安全監(jiān)察局將本通知精神傳達至轄區(qū)所有煤礦企業(yè)。

聯(lián)系人及電話：印明昊，010-64463186、64463032（傳真）；電子郵箱：15501035111@163.com。

國家礦山安全監(jiān)察局

2021年8月18日