2021年10月份礦山事故及風(fēng)險(xiǎn)分析

　　(調(diào)查統(tǒng)計(jì)司2021年11月2日)

　　一、1-10月份全國(guó)礦山事故情況

　　(一)事故總體情況

　　1-10月，全國(guó)礦山共發(fā)生事故311起、死亡445人，同比事故起數(shù)減少38起、下降10.9%，死亡人數(shù)增加4人、上升0.9%。其中，較大事故16起、死亡70人，同比增加2起、11人，分別上升14.3%和18.6%;重大事故4起、死亡65人，同比增加3起、49人，分別上升300%和306.3%。

　　(二)煤礦事故情況

　　共發(fā)生事故84起、死亡168人，同比事故起數(shù)減少22起、下降20.8%，死亡人數(shù)增加5人、上升3.1%。其中，較大事故11起、48人，同比增加3起、12人，分別上升37.5%和33.3%;重大事故2起、41人，同比增加1起、25人，分別上升100%和156.3%。

　　84起事故中，頂板事故起數(shù)最多，共26起，其次是運(yùn)輸(16起)和機(jī)電事故(15起)，共計(jì)57起，占事故總起數(shù)67.9%;死亡人數(shù)最多是水害事故，共48人，其次是頂板事故(38人)和瓦斯事故(32人)，共計(jì)118人，占事故總死亡人數(shù)70.2%。

　　13起較大以上事故中，瓦斯事故6起、水害事故3起、沖擊地壓事故2起、頂板事故2起。

　　10月7日，黑龍江省七臺(tái)河鹿山優(yōu)質(zhì)煤公司二井發(fā)生較大沖擊地壓事故，造成3人死亡。經(jīng)初步調(diào)查分析，該礦為即將退出煤礦，違規(guī)冒險(xiǎn)打開已封閉的采區(qū)，在回撤期間發(fā)生沖擊地壓事故。暴露出，一些地方保供底線不牢，盯守責(zé)任缺失;事故煤礦冒險(xiǎn)蠻干、蓄意逃避監(jiān)管、“人證崗”不符等問題。

　　10月8日，貴州永貴能源黔金煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成2人死亡。經(jīng)初步調(diào)查分析，該礦在掘進(jìn)過斷層時(shí)，在未對(duì)巷道頂板上覆煤體采取消突措施情況下，操作綜掘機(jī)空頂作業(yè)，頂板冒落誘發(fā)煤與瓦斯突出事故。暴露出，事故煤礦安全意識(shí)淡薄，冒險(xiǎn)蠻干、瓦斯治理措施不落實(shí)、采掘嚴(yán)重失調(diào)等突出問題。

　　10月11日，陜煤集團(tuán)彬長(zhǎng)公司胡家河煤礦發(fā)生較大沖擊地壓事故，造成4人死亡、6人重傷、21人輕傷。

　　經(jīng)初步調(diào)查分析，胡家河煤礦事故工作面煤層具有強(qiáng)沖擊傾向性和強(qiáng)沖擊危險(xiǎn)性，在推采至“雙面初次見方”時(shí)，誘發(fā)沖擊地壓事故。暴露出，事故煤礦汲取本集團(tuán)同類事故教訓(xùn)不深刻，重生產(chǎn)、輕安全，防沖措施落實(shí)不到位、超員平行作業(yè)等問題。

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　　(三)非煤礦山事故情況

　　共發(fā)生事故227起、死亡277人，同比減少16起、1人，分別下降6.6%和0.4%。其中，較大事故5起、死亡22人，同比減少1起、1人，分別下降16.7%和4.3%;重大事故2起、死亡24人，同比增加2起、24人，分別上升100%和100%。

　　227起事故中，冒頂片幫事故最多(55起、64人)，其次是機(jī)械傷害事故(33起、34人)、高處墜落事故(27起、32人)、物體打擊事故(27起、27人)、車輛傷害事故(27起、27人)，5種類型事故共計(jì)169起、184人，分別占總事故起數(shù)、死亡人數(shù)74.4%和66.4%。

　　7起較大以上事故中，冒頂2起，透水、火藥爆炸、火災(zāi)、坍塌、高空墜落各1起。

　　二、事故分析

　　(一)從事故總量來(lái)看。6省(區(qū))事故起數(shù)較多，占比接近全國(guó)一半。分別是，內(nèi)蒙古34起(煤礦12起、非煤22起)、云南31起(煤礦3起、非煤28起)、遼寧28起(煤礦3起、非煤25起)、廣西22起(非煤22起)、陜西17起(煤礦7起、非煤10起)、貴州16起(煤礦8起、非煤8起)，共計(jì)148起，占比47.6%。

　　6省(區(qū))事故死亡人數(shù)較多，占比超全國(guó)4成。

　　分別是，內(nèi)蒙古37人(煤礦14人、非煤23人)、云南

　　3

　　34人(煤礦4人、非煤30人)、青海33人(煤礦22人、非煤11人)、新疆31人(煤礦23人、非煤8人)、貴州

　　30人(煤礦19人、非煤11人)、遼寧29人(煤礦3人、非煤26人)、山西26人(煤礦12人、非煤14人)，共計(jì)194人，占比43.6%。

　　(二)從重大和較大事故來(lái)看。有4省(區(qū))發(fā)生重大事故。其中，山東、新疆、山西、青海各發(fā)生1起;8省(區(qū))發(fā)生較大事故。其中，河南、貴州各發(fā)生3起，山東、河北、陜西各發(fā)生2起，山西、云南、內(nèi)蒙古各發(fā)生1起。

　　6省(區(qū))較大以上事故多發(fā)，事故起數(shù)超6成，死亡人數(shù)接近8成。分別是，山東(1起重大、2起較大)、山西(1起重大、1起較大)、新疆(1起重大)、青海(1起重大)貴州(3起較大)、河南(3起較大)，共計(jì)13起(4起重大、9起較大)、死亡107人，分別占比65%和79.3%。見附表1。

　　三、11月份礦山主要風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)

　　(一)從全球外部環(huán)境看，我國(guó)礦山整體安全保障能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是西方發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)開展貿(mào)易戰(zhàn)，推動(dòng)全球通貨膨脹升溫和礦產(chǎn)品等大宗物資價(jià)格過快上漲，一些發(fā)達(dá)國(guó)家10月份動(dòng)力煤價(jià)格為244美元/噸，

　　同比上漲3.2倍;二是在全球各種供需失衡以及產(chǎn)業(yè)鏈

　　嚴(yán)重破壞的影響下，國(guó)際煤炭、天然氣等能源供應(yīng)緊張局面短時(shí)間內(nèi)難以改變。美國(guó)上半年煤炭消費(fèi)量同比增長(zhǎng)30%，目前庫(kù)存創(chuàng)24年來(lái)最低;三是隨著一些發(fā)達(dá)國(guó)家提前解除疫情封鎖限制，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的沖擊，對(duì)礦山有序安全生產(chǎn)帶來(lái)較大影響。

　　(二)從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，增加了礦山安全生產(chǎn)不確定性。前三季度，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額6.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)44.7%。煤炭、石油及其他燃料加工業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)9.3倍;10月，煤炭產(chǎn)能加快釋放，全國(guó)煤炭日產(chǎn)量超過1160萬(wàn)噸，比9月中旬增加120萬(wàn)噸以上。其中，晉陜蒙地區(qū)日均產(chǎn)量860萬(wàn)噸，創(chuàng)今年以來(lái)新高。10月21日起，煤炭?jī)r(jià)格回落態(tài)勢(shì)明顯，全國(guó)動(dòng)力煤均價(jià)降至1450元/噸，跌幅達(dá)850元/噸，預(yù)計(jì)年底煤炭?jī)r(jià)格回歸至合理區(qū)間的概率很大。但受全球能源需求增加，能源價(jià)格上漲等因素，疊加國(guó)內(nèi)環(huán)保限產(chǎn)加劇供給約束、疫情多點(diǎn)散發(fā)、冬季取暖需求，增加了全國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的不確定性。

　　1.無(wú)序“保供”的安全風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。一是亂“保供”的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)了解，一些地方保護(hù)主義嚴(yán)重，為了穩(wěn)定本地區(qū)煤炭供應(yīng)，在國(guó)家層面確定的153處保供礦外，把一些停產(chǎn)整改、技改礦、待關(guān)閉退出礦等不放心煤礦

　　列為“地方保供礦”，安全風(fēng)險(xiǎn)很高;二是一些煤礦打著

　　“保供”旗號(hào)，容易突破安全底線，肆無(wú)忌憚地生產(chǎn)，尤其是災(zāi)害嚴(yán)重、安全沒有保障的煤礦加劇了采掘接續(xù)失調(diào)、災(zāi)害治理不到位的風(fēng)險(xiǎn)。三是陜煤集團(tuán)胡家河煤礦、黑龍江鹿山煤礦二井沖擊地壓事故警示我們，無(wú)論是“國(guó)家保供礦”，還是“地方保供礦”，一旦發(fā)生事故，容易被媒體炒作，政治風(fēng)險(xiǎn)很大。

　　2.煤炭?jī)r(jià)格大幅回落的風(fēng)險(xiǎn)。隨著國(guó)家對(duì)煤炭?jī)r(jià)格一系列干預(yù)措施的落地，煤炭?jī)r(jià)格回落趨勢(shì)明顯，會(huì)推動(dòng)煤礦企業(yè)搶煤炭高價(jià)位“窗口期”突擊生產(chǎn)。一段時(shí)間內(nèi)，一些煤礦超能力生產(chǎn)、偷生產(chǎn)、“上演最后的瘋狂”、“死灰復(fù)燃”風(fēng)險(xiǎn)加劇的概率很大。

　　3.“拉閘限電”的風(fēng)險(xiǎn)。隨著“能耗雙控”不斷升

　　級(jí)，一些地區(qū)“拉閘限電”的“運(yùn)動(dòng)式”減碳打斷了礦山企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，容易導(dǎo)致一些礦山企業(yè)搶供電“窗口期”連續(xù)生產(chǎn)，既增加了設(shè)備超負(fù)荷“帶病運(yùn)轉(zhuǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)，又增加了井下人員連續(xù)疲勞作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，一些地區(qū)“一刀切”式突擊斷電，導(dǎo)致井工礦山因全礦井停電停風(fēng)，導(dǎo)致大量人員滯留井下、淹井、瓦斯超限等風(fēng)險(xiǎn)。

　　4.礦山企業(yè)頻繁開停的風(fēng)險(xiǎn)。11月份比較特殊，既迎來(lái)黨的十九屆六中全會(huì)召開、又進(jìn)入北京“冬奧時(shí)間”

　　特殊期，疊加局地疫情多點(diǎn)散發(fā)等因素影響，一些地區(qū)

　　礦山企業(yè)開開停停等不規(guī)律生產(chǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)很高。

　　5.安全執(zhí)法弱化、漏管失控的風(fēng)險(xiǎn)加劇。一是一些地區(qū)在“保供”任務(wù)持續(xù)不斷加碼下，為了確保本地區(qū)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，放松了安全監(jiān)管。加之，地方黨委政府換屆、省級(jí)礦山局改革進(jìn)入人員調(diào)整集中期，容易出現(xiàn)安全監(jiān)管監(jiān)察不在狀態(tài)、精力不集中，加劇了安全執(zhí)法弱化的風(fēng)險(xiǎn)。二是一些地方在“國(guó)家保供礦”的安全監(jiān)管上，難免會(huì)產(chǎn)生“國(guó)家層面核增產(chǎn)能的煤礦不會(huì)發(fā)生大事故”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，容易出現(xiàn)放任自流、漏管失控。甚至發(fā)生事故后進(jìn)行“甩鍋”的風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三)從季節(jié)性氣候來(lái)看，今年“冷冬”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)較高。據(jù)國(guó)家氣候中心發(fā)布，預(yù)計(jì)今年全球?qū)⒃诙拘纬梢淮稳醯街械葟?qiáng)度的“拉尼娜”事件，今年冬季偏冷的概率很大，且極端天氣將會(huì)增多。預(yù)計(jì)“元旦”前后，我國(guó)將迎來(lái)一次寒潮，各地降溫幅度較大，如，山西可能會(huì)成為70年來(lái)最冷的冬天。受“冷冬”影響，北方強(qiáng)降雪、南方雨雪冰凍等極端天氣給礦山安全供電帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，進(jìn)入11月，隨著氣溫下降，氣壓的較大變化，引發(fā)礦山通風(fēng)困難、瓦斯異常的風(fēng)險(xiǎn)較高。

　　(四)從歷史事故來(lái)看，一是11、12月是全年重特大事故最多月份。近5年四季度10起重特大事故中，10

　　月2起、11月4起、12月4起。尤其是2019、2020年

　　四季度4起重大事故都發(fā)生在11、12月(11月2起、12月2起)。

　　二是11月較大以上瓦斯事故最多，其次是透水和頂板事故。近5年11月共發(fā)生14起較大以上事故，死亡109人。其中，瓦斯事故7起(重大2起、較大5起)，死亡64人，分別占比50%和58.7%。其次是透水和頂板事故，各3起，分別死亡25人、10人。

　　三是11月較大以上沖擊地壓事故抬頭的風(fēng)險(xiǎn)明顯。2017年11月11日，遼寧紅陽(yáng)三礦發(fā)生1起重大沖擊地壓事故，造成10人死亡。今年進(jìn)入10月，黑龍江、陜西連續(xù)發(fā)生2起較大沖擊地壓事故，暴露出一些沖擊地壓煤礦在煤炭高奇價(jià)格刺激下，冒險(xiǎn)蠻干、防沖措施落實(shí)不到位的程度日趨嚴(yán)重，引發(fā)大事故的風(fēng)險(xiǎn)很高。

　　(五)從9月份風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警來(lái)看，瓦斯超限的風(fēng)險(xiǎn)呈加大趨勢(shì)。

　　1.瓦斯高值超限(瓦斯?jié)舛取?%)次數(shù)居高不下，占比呈上升趨勢(shì)。9月全國(guó)煤礦瓦斯超限報(bào)警共253起，比8月減少112起，降幅31%。其中，超限濃度≥3%共28起(其中，貴州13起、云南5起)，占比11.1%(8月占比7.9%)，僅比8月減少1起，但占比上升3.2%。

　　2.貴州煤礦、突出礦井、民營(yíng)煤礦瓦斯超限問題突

　　出，“三類”煤礦瓦斯超限均占5成左右，且占比上升明

　　8

　　顯。9月253起瓦斯超限中，貴州煤礦131起，占比52%，比8月(36%)上升16%;突出煤礦125起，占比49.4%，比8月(36.4%)上升13%;民營(yíng)煤礦165起，占比65.2%，比8月(56.2%)上升9%。

　　3.采掘、機(jī)電問題引起瓦斯超限風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高。9月因機(jī)電問題造成瓦斯超限91起，比8月(53起)，多38起，上升71.7%;采掘管理不到位引起瓦斯超限55起，比8月(38起)多17起，上升44.7%。

　　四、工作措施及建議

　　(一)提高政治站位，以安全保供迎接黨的十九屆六中全會(huì)勝利召開。一是嚴(yán)格核增標(biāo)準(zhǔn)。各省級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要利用明查暗訪、異地執(zhí)法等手段，嚴(yán)格審查“地方保供礦”產(chǎn)能核增條件，對(duì)把煤與瓦斯突出、高瓦斯、沖擊地壓、水文地質(zhì)條件復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重、采掘工作面數(shù)量超標(biāo)、井下人數(shù)超員，重大隱患不整改、即將關(guān)閉退出等安全沒有把握的煤礦列入核增產(chǎn)能對(duì)象的，一律堅(jiān)決糾正。

　　二是壓實(shí)保供責(zé)任。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促煤礦上級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人簽訂安全承諾書，逐礦派駐工作組，督促指導(dǎo)保供煤礦研判安全風(fēng)險(xiǎn)、制定管控措施，確保安全生產(chǎn)。

　　三是強(qiáng)化打非治違。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門

　　要加大打非治違力度，緊盯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重礦山，做到疫情期間現(xiàn)場(chǎng)檢查不斷線，推動(dòng)礦山企業(yè)加大安全投入，補(bǔ)足安全欠賬，保證重大災(zāi)害治理時(shí)間和空間;督促保供煤礦加強(qiáng)提升(運(yùn)輸)、采掘等主要設(shè)備檢修，嚴(yán)禁隨意取消(更改)定期檢修計(jì)劃和壓減(取消)日常檢修時(shí)間。

　　四是強(qiáng)化采掘接續(xù)安全監(jiān)管監(jiān)察。各省級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促煤礦上級(jí)公司科學(xué)合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，嚴(yán)禁下達(dá)不切合實(shí)際的保供能力或經(jīng)營(yíng)指標(biāo);對(duì)照9種接續(xù)緊張情形，組織對(duì)轄區(qū)煤礦逐礦排查整治，建立臺(tái)賬，定期核查，嚴(yán)防違規(guī)增加采掘頭面、人數(shù)，超強(qiáng)度開采。

　　(二)狠抓重點(diǎn)工作落實(shí)，嚴(yán)防重大風(fēng)險(xiǎn)。各省級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要深入開展專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)和大排查、“四個(gè)專項(xiàng)整治”、尾礦庫(kù)綜合治理、隱蔽致災(zāi)因素普查、煤礦瓦斯防治和防滅火專項(xiàng)監(jiān)察和西北地區(qū)煤礦防治水專家會(huì)診，嚴(yán)防極端天氣、瓦斯超限、沖擊地壓、透水、火災(zāi)、煤塵、頂板、設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行、車輛尾氣排放超限，尾礦庫(kù)冬季放礦筑壩等風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三)多措并舉，確保后2個(gè)月安全形勢(shì)穩(wěn)定。一

　　是開展宣講教育活動(dòng)。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要

　　深入基層，宣講總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，政策法規(guī)、責(zé)任落實(shí)和災(zāi)害治理等;督促所有礦山企業(yè)組織觀看近兩年全國(guó)礦山重大及典型較大事故警示教育片，曝光典型重大隱患。

　　二是扎實(shí)開展異地執(zhí)法。各省級(jí)礦山安全監(jiān)察部門要按照國(guó)家局要求，組織開展好后2輪異地執(zhí)法，做到疫情期間不間斷;各省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門要組織市、縣安全監(jiān)管部門開展異地執(zhí)法，并把綜合督查組發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改情況作為異地執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容，確保問題隱患整改到位。嚴(yán)厲打擊超能力超強(qiáng)度超定員生產(chǎn)、超層越界、違法承包轉(zhuǎn)包、拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。同時(shí)，山西、陜西、黑龍江礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把礦山安全監(jiān)控系統(tǒng)作為執(zhí)法重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊破壞安全監(jiān)控系統(tǒng)，規(guī)避敏感數(shù)據(jù)上傳及上傳數(shù)據(jù)造假等行為。

　　三是加大明查暗訪力度。春節(jié)前，各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加大聯(lián)系指導(dǎo)和明查暗訪頻次;省級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門每周要由廳(局)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，開展常態(tài)化明查暗訪和督導(dǎo)檢查。

　　(四)深刻汲取事故教訓(xùn)，有效遏制沖擊地壓事故。針對(duì)近期沖擊地壓事故反彈，各省級(jí)礦山安全監(jiān)察局

　　要對(duì)轄區(qū)所有沖擊地壓煤礦和煤巖有沖擊傾向性、但

　　沒有“戴帽”的煤礦開展專家會(huì)診，督促建立“零沖擊”目標(biāo)管理制度，落實(shí)防沖措施，明確智能化建設(shè)時(shí)限，切實(shí)從源頭上減少采掘工作面人數(shù)，有效防范遏制煤礦沖擊地壓事故。