12月9日，國家礦山安全監(jiān)察局召開第四季度新聞發(fā)布會，通報2021年前11個月全國礦山安全生產形勢，并回答記者提問。

我是國家礦山安全監(jiān)察局綜合司副司長、新聞發(fā)言人趙玉輝，還邀請了國家礦山安全監(jiān)察局監(jiān)察專員李大生，政策法規(guī)和科技裝備司副司長王鐵根，安全基礎司副司長井健一起參加今天的發(fā)布會，并回答大家關心的有關問題。

首先，我來通報一下今年以來全國礦山安全生產形勢。在黨中央、國務院的正確領導下，在各方面共同努力下，今年以來全國礦山安全生產形勢總體穩(wěn)定，1月至11月，全國礦山共發(fā)生事故336起、死亡474人，同比減少59起、46人，分別下降14.9%和8.8%。全國礦山安全生產工作取得了“三個歷史最好”成績，即煤礦連續(xù)60個月未發(fā)生特別重大事故、非煤礦山連續(xù)13年多未發(fā)生特別重大事故、煤礦連續(xù)24個月未發(fā)生重大瓦斯事故。同時，也清醒認識到，進入12月，全國礦山周期性、階段性、系統(tǒng)性安全風險相互交織疊加，安全生產面臨前所未有的復雜嚴峻形勢。一是周期性風險高，年終歲尾，一些企業(yè)為趕工期、搶進度、完任務，無視安全盲目生產建設，非法違法、冒險蠻干帶來的風險加?。?strong style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">二是階段性風險高，隨著煤炭增產保供進入關鍵期，超能力、超強度、超定員生產沖動強烈，小馬拉大車，設備滿負荷甚至超負荷運轉，極易發(fā)生群死群傷事故；三是系統(tǒng)性風險高，今年以來礦產品價格持續(xù)高位運行，一些企業(yè)為多出煤、多出礦，災害治理工程跟不上，導致采掘接續(xù)緊張，帶來系統(tǒng)性安全風險加劇。

下一步，我們將按照11月17日全國礦山安全生產視頻會議的安排部署，認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，在周期性安全風險防范上，緊盯“三個不放松”，即緊盯非法違法生產建設行為不放松，緊盯瓦斯“第一殺手”不放松，緊盯頂板管理不放松；在階段性安全風險防范上，要求處理好安全與保供、當前與長遠、國內與國外礦產資源、國內與國外礦產品價格“四個關系”，既嚴守安全底線、又為保供保駕護航，確保煤炭安全保供、確保人民群眾溫暖過冬；在系統(tǒng)性安全風險防范上，嚴防嚴控采掘接續(xù)緊張甚至失調，在“減存量、遏增量、控風險”上下功夫，堅決遏制歲末年初事故多發(fā)勢頭。

總體來看，此次檢查的10個?。ㄗ灾螀^(qū)）和新疆生產建設兵團各級黨委和政府、礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和礦山企業(yè)能夠堅持“人民至上、生命至上”，采取一系列措施，努力防范遏制各類礦山生產安全事故。一是高度重視礦山安全生產工作。各地區(qū)黨委和政府及時召開會議研究部署礦山安全生產工作，制定出臺有關加強礦山安全生產工作的制度措施。二是不斷深化礦山安全專項整治三年行動集中攻堅。各地通過制定集中攻堅工作方案，分解工作任務，動態(tài)梳理和完善“兩個清單”，推動解決了一批制約礦山安全發(fā)展的突出問題和深層次矛盾。三是礦山安全監(jiān)管監(jiān)察效能不斷提升。各地區(qū)將各類礦山納入安全監(jiān)管范圍，每處礦山均明確了一個日常安全監(jiān)管主體，明確了聯(lián)系包保責任人；駐地礦山安全監(jiān)察機構制定了分片分礦聯(lián)系指導制度，明確了聯(lián)系指導責任人，進一步壓實礦山安全監(jiān)管監(jiān)察責任，切實消除盲區(qū)漏洞，執(zhí)法質量顯著提升。四是礦山智能化、信息化建設持續(xù)推進。智能化礦井建設全面鋪開，非煤礦山在線安全監(jiān)測系統(tǒng)不斷建立完善。

下一步，國家礦山安全監(jiān)察局將繼續(xù)緊盯問題整改，督促各地舉一反三，持續(xù)開展礦山重大安全風險研判，深入開展礦山安全專項整治三年行動集中攻堅。壓緊壓實監(jiān)管監(jiān)察責任，嚴厲打擊礦山安全違法違規(guī)行為，倒逼礦山企業(yè)落實安全生產主體責任，推動礦山安全生產形勢不斷好轉。

這次專項檢查，主要發(fā)現以下4個方面的問題：一是水害風險防范意識不強。主要表現為對潰水潰砂風險認識不足，對水害威脅存在僥幸心理；對煤礦周邊老窯、塌陷區(qū)等水害情況調查重視程度不夠；對區(qū)域性極端暴雨天氣應對處置不力。二是隱蔽致災因素普查不到位。主要表現為對隱蔽致災因素普查工作不重視，工作流于形式；開展普查的手段單一、報告結論不可靠、針對性和指導性不強。三是煤礦防治水專業(yè)力量普遍比較薄弱。主要表現為煤礦企業(yè)普遍缺乏水害防治專業(yè)人員，現有人員缺乏必要的專業(yè)技術知識和經驗。四是水害防治技術管理存在差距。主要表現為防治水基礎工作不扎實，防潰水潰砂措施不完善，水害防治措施不落實。

針對專項檢查發(fā)現的問題，國家礦山安全監(jiān)察局專門印發(fā)通報，就抓好問題整改提出了具體要求：一是抓好隱患整改閉環(huán)管理，對本次檢查發(fā)現的問題隱患逐條分析原因，制定有針對性的整改措施，認真抓好整改。二是加大煤礦水害風險管控力度，嚴格隱患排查整改過程管控，對不按規(guī)定落實探放水措施、違法違規(guī)開采防（隔水）煤柱、不執(zhí)行暴雨期間停產撤人措施等違法違規(guī)行為，一律依法嚴肅查處。三是強化煤礦隱蔽致災因素普查和防治水專家會診，嚴肅查處假普查、紙面普查、經驗普查等“走過場”行為。四是加強煤礦防治水專業(yè)隊伍建設，配齊配強防治水專業(yè)人員，進一步提升煤礦企業(yè)防治水工作能力。

為進一步加大專項整治執(zhí)法力度，加強金屬非金屬礦山外包工程安全管理，今年7月，國家礦山安全監(jiān)察局又出臺了《關于加強金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》，明確了金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理和監(jiān)督范圍、采掘施工外包隊伍數量等要求，為推進專項整治提供了政策依據。從9月開始，國家礦山安全監(jiān)察局組織6個督導組開展了專項整治工作督導檢查，本著整頓一批、查處一批、清退一批的原則，對檢查走過場、責任不落實的礦山企業(yè)和主管部門進行督導問責，嚴肅查處了礦山違規(guī)分包轉包和煤礦假整合、假重組等違法違規(guī)行為，有效推動了專項整治工作的深入開展。

截至目前，專項整治工作共檢查“三類礦山”3767處，發(fā)現問題隱患16284條，其中重大問題隱患134條，責令停產整頓礦山353處，實施行政處罰3626.65萬元，責令停止使用設備74臺（套），暫扣、吊銷安全生產許可證13處，提請關閉礦山24處，對企業(yè)管理人員問責31人次，清退外包隊伍382個。通過專項整治，進一步加強了煤礦和金屬非金屬地下礦山外包工程管理，推動了礦山企業(yè)安全生產主體責任和屬地監(jiān)管責任的落實，深化了礦山安全專項整治三年行動等重點工作，促進了礦山安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

一是煤礦防滅火工作指導思想突出早期預警。強調火災防范關口前移，實現火災早期預警和措施優(yōu)化改進，因地制宜選取兩種及以上防滅火技術手段，變被動治理為主動預防。

二是明確自然發(fā)火預兆和征兆的概念。自然發(fā)火預兆是指煤氧化早期產生的一氧化碳達到或超過臨界值，氧化進程自發(fā)加速，煤體溫度持續(xù)升高的狀態(tài)。自然發(fā)火征兆是指一氧化碳濃度呈明顯上升趨勢，且出現其他有毒有害氣體，現象明顯，瀕臨發(fā)火危險的狀態(tài)。

三是立井提升有關要求。為深刻吸取近年來煤礦外因火災事故教訓，《細則》第三十四條對罐籠提升立井井口操車系統(tǒng)、液壓管路、井筒及負層空間的線纜、操車系統(tǒng)機坑及井口負層空間等的防火工作提出要求。

四是井下動火作業(yè)有關要求。為吸取近年來動火作業(yè)導致多起事故的教訓和深化《國務院安委會辦公室關于加強礦山安全生產工作的緊急通知》的要求，《細則》第三十九條第（七）項對井口、井下動火作業(yè)作了進一步完善。

五是井下柴油貯存有關要求。近年來，單軌吊柴油機車輔助運輸系統(tǒng)在安徽、山東等地的煤礦得到推廣應用，提高了輔助運輸的安全性和效率，但井下機車柴油的管理在《煤礦安全規(guī)程》中未有涉及，其已成為不可回避的問題?！都殑t》對井下柴油貯存進行了規(guī)定。下一步，要針對井下柴油硐室設計建設標準、柴油運輸和加注等進行專題研究，加以規(guī)范。

六是高分子材料使用要求。目前反應型高分子材料在煤礦井下煤巖體加固、充填密閉、防堵漏風等方面的應用日趨廣泛。同時，由其引發(fā)的礦井火災事故也屢屢發(fā)生，《細則》第四十條參照《煤礦井下反應型高分子材料安全管理辦法（試行）》，對反應型高分子材料的使用進行規(guī)定。

七是防火密閉墻構筑要求?！都殑t》在《煤礦安全規(guī)程》的基礎上，借鑒國內外好的做法，對防火密閉墻的構筑條件、標準、管理要求作了明確規(guī)定。

下一步，國家礦山安全監(jiān)察局將把《細則》的宣傳貫徹和落實列為2022年重點工作之一，并做好以下3個方面工作：一是督促省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門組織監(jiān)管監(jiān)察人員、煤礦企業(yè)技術人員開展系統(tǒng)性培訓。二是督促煤礦企業(yè)密切聯(lián)系工作實際，加大《細則》的宣傳力度，組織相應的學習培訓，開展對標檢查，認真對照新規(guī)定、新要求，補短板、強弱項，完善相關機構、制度、裝備，強化應急處置，推進《細則》各項規(guī)定落地。三是督促各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門按照《細則》要求進行煤礦火災防治的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，監(jiān)督煤礦企業(yè)切實落實《細則》各項條款，充分發(fā)揮《細則》在煤礦安全生產中的重要作用。

今天的新聞發(fā)布就到這里，感謝各位記者的參與。我們下次再見！（來源：國家礦山安全監(jiān)察局）